湖北潜江：多调对接多维发力 着力优化法治营商

“要不是调解员们的多次耐心沟通调解，我们的牛奶钱，还不知啥时候能拿回呢，谢谢你们！”近日，一群人来到潜江市消费纠纷人民调解委员会（后简称“消调委”），向调委会赠送了一面写有“止纷息诉、尽心尽责”的锦旗。

“消调委”是湖北省潜江市司法系统多调对接、多维发力，着力优化法治营商环境的缩影。近年来，潜江市探索完善一站式运行、多元化联动，通过工作前移，努力把矛盾问题化解在萌芽，及时为企业、群众纾难解困。

构建“人民调解+”一站式多元解纷新格局

2023年2月中旬，文某等39名消费者预定的奶制品出现断供，于是多人联合向12315申诉举报中心投诉，要求产品经销商杨某某退还预订款的余额部分。该平台将此纠纷及时转办消调委，消调委主动联系市场监管局辖区浩口监管所执法人员迅速赶到现场了解情况并展开调查，后调解员、执法人员及时组织双方当事人进行了多轮深入调解，历时一个月最终调解成功。

一面普通的锦旗，一份由衷的认可。这是潜江市积极发挥专业调解组织在化解社会矛盾纠纷，优化法治化营商环境中作用，呈现出的又一个“人民调解+行政调解”生动案例。

近年来，潜江市把践行新时代“枫桥经验”贯穿基层矛盾纠纷调解的全过程，探索构建“人民调解+”一站式多元解纷新格局，建强调解队伍，创新调解模式，拓展调解覆盖，及时化解矛盾纠纷，解决群众“急难愁盼”，筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”，绘就出人民调解的“新枫景”。

同时笔者了解到，自潜江市构建“人民调解+”一站式多元解纷新格局以来，全市19家专调委累计成功调处矛盾纠纷815件，有效提升了行业性专业性矛盾纠纷化解的合力和质效。

“法院+工商联”精准、高效化解民营经济领域纠纷

2021年10月，某建筑工程有限公司（简称建筑公司）和某商业管理有限公司签订（简称商业公司）《静压预应力管桩基础工程总包合同书》，约定建筑公司对合同约定项目的桩基工程进行专业承包，合同书还约定了承包范围和内容、合同造价、工程款支付方式等。2023年，经建筑公司和商业公司决算，商业公司实际欠付建筑公司工程款700余万元。故建筑公司诉至潜江法院，诉请商业公司返还欠款及利息。

了解案情后，潜江法院开启涉中小企业绿色通道，联系双方企业询问基本事实，释明建设工程施工相关法律规定，并进行涉企经济影响评估，评估认为涉案标的额较大、企业诉讼成本较高、可能涉及本诉及反诉、审理时间周期较长，遂建议双方诉前调解。

在征得当事人同意后，潜江法院当场启动“法院+工商联”诉调对接机制，及时组织双方调解。最终，双方就该案涉欠付金额、还款时间、部分整改费用等达成一致，签订了调解协议，并向法院申请对该调解协议进行司法确认，一起标的额700余万元的建设工程施工合同纠纷得到圆满化解。

2022年8月，潜江市工商联、潜江市法院印发《关于推进民营经济领域纠纷诉调对接工作的实施办法》，成立工商联商会人民调解委员会，开启“法院+商会”高效化解涉企纠纷的“快车道”，为企业提供多元纠纷解决渠道。截至2023年11月，潜江市工商联商会人民调解委员会调解案件170余件，成功调处涉案标的3270余万元，为企业节约诉讼费近100万元。

诉前检察建议为四大家鱼繁殖护航

日前，湖北省潜江市人民检察院向市生态环境局发出诉前检察建议，要求其依法履行环境保护监管职责，对汉江流域兴隆大坝行航道专项养护工程现场开展执法检查，督促建设单位进行环境影响评价，切实保护汉江水生生物资源，优化营商环境。

汉江流域兴隆大坝风光秀美、鱼类丰富。这里是四大家鱼国家级水产种质资源保护区，也是引江济汉进出口，2023年进行航道专项养护工程以疏浚航道、清理淤泥。2023年4月，潜江市人民检察院收到“益心为公”平台志愿者反映，保护区内存在鱼类异常死亡现象，可能与航道工程施工有关。后经检察机关调查，该工程未进行环境影响评价，但存在破坏生态资源环境的风险。

潜江市人民检察院与市生态环境局、市水利和湖泊局、市农业农村局沟通磋商，并多次开展巡河活动，深入了解航道专项养护工程的具体施工情形以及针对船舶污染情形、汉江周边生态环境、资源保护等不同重点领域开展调查研究。

为避免产生的公益损害，保护流域生态，优化营商环境，潜江市人民检察院发出了诉前检察建议。目前，项目已施工完毕，未造成环境污染情况。

潜江市人民检察院相关负责人表示，生态环境保护，预防大于修复。将立足检察职能，通过诉前磋商、现场会议、检察建议等方式能动履职，加强预防性公益诉讼，不断推动从源头解决公益损害问题。找准监督点，对行政机关依法履职进行长效“回头看”，持续跟进调查，与相关部门多方联动，多措并举，督促对可能存在的生态损害风险通过日常联合执法、法律宣传等手段予以消除，共同促进汉江生态环境、营商环境大保护。（黄艳、马煜、王柳、张乾宇）