湖北：全过程人民民主“点”亮基层善治之路

12月18日，湖北省人大常委会基层立法联系点工作会议在宜昌市秭归县召开。来自全省22个省人大常委会的基层立法联系点和相关市州、县市区人大常委会的负责同志齐聚一堂，共享基层立法联系点建设的成绩和经验，共同研究进一步加强基层立法联系点工作的措施和办法。

秭归县九畹溪镇人民政府等全省8个基层立法联系点进行建设经验分享交流，石首市人民检察院、随州市工商业联合会等14个新设立的省人大常委会基层立法联系点接受授牌。

与会人员赴九畹溪镇实地考察基层立法联系点，亲身见证全过程人民民主在山乡基层的鲜活实践。

小小基层立法联系点，彰显全过程人民民主重大理念。作为湖北省首批基层立法联系点，15年来，秭归县九畹溪镇不断创新形式、丰富载体，将“立法民意直通车”开到群众家门口。

在位于九畹溪镇的全过程人民民主主题公园、民主广场、法治长廊、“五民”故事墙绘，彰显宪法精神、制度优势和全过程人民民主理念，处处以文化人、浸润群众心田。

“群众意见‘码上扫’‘码上提’，基层声音更真实地传递、更快捷地汇集。”秭归县人大常委会主任余志训介绍，除了畅通线上信息渠道，更通过因地制宜打造“155N”模式（即规范建设1个立法联系点、5个活动室、5个联络站，选优配强N名信息员），织密民意传递的线下“服务网”。

“这里是全县乃至全省茶产业的立规之地！”在九畹溪镇基层立法联系点第三联络站，同时身兼“九畹丝绵茶”品牌创始人，市、县、镇三级人大代表，基层立法联系点信息员等多重身份的龚万祥说。

2020年，《湖北省促进茶产业发展条例（草案）》征求意见建议时，龚万祥和第三联络站10余名信息员走乡串户收集民意，整理提交了10条建议，其中3条被采纳。

“用法律法规引导茶产业绿色发展，良好的品牌口碑提升了经济效益，带富了一方群众。”这部带着泥土气息的法规，反映了茶乡群众最真实的声音，也为村民们带来了实实在在的效益。

除了推动“一片茶叶”的法律进程，九畹溪镇基层立法联系点先后为120多部法律法规（草案）收集近500条意见建议，多数被采纳吸收。

一个个立法“金点子”，还化作一把把基层治理的“金钥匙”，推动惠民项目落地，不断增进民生福祉。

九畹溪镇村民张勇通过立法联系点反映该镇芝兰区域“看病远、就医难”问题，引起立法点信息员关注并提交建议，推动镇卫生院开设分院，当地群众就医难题得到解决。

秭归县以基层立法联系点建设为“圆心”，围绕民意征集开展“三进三访三聚力”活动，聚焦民需办理实施“民生实事项目全生命周期管理”，创新民主实践推动“全过程人民民主模范实践地”建设，不断绘好全过程人民民主“同心圆”。

峡江深山、普通民众的声音，通过基层立法联系点这支“传声筒”，变成法律条款，影响政府决策，助推“基层善治”走深走实。这是全过程人民民主在广大基层落地生根、开花结果的一个缩影。

今年7月，湖北省十四届人大常委会第四次会议表决通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改<湖北省人大常委会及其常务委员会立法条例>的决定》，将“设立基层立法联系点”纳入新增内容。截至目前，湖北省人大常委会基层立法联系点已经达到22个，横向实现了所有市州全覆盖，纵向实现了所有行政层级全覆盖。（胡兴军、周华山）