优化涉外营商环境 推进高水平对外开放

优化营商环境，必须从市场化、法治化、国际化三个方向发力。其中，让营商环境更趋国际化，是推进安徽高水平对外开放、服务构建新发展格局的题中之义。

11月17日上午，安徽省十四届人大常委会第五次会议举行联组会议，就安徽省优化涉外营商环境工作开展专题询问。

围绕推动惠企政策和政府承诺落实到位、发挥自贸区在优化涉外营商环境中的示范引领作用、严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等方面问题，省人大常委会有关组成人员和部分列席会议的省人大代表，向到会的省政府、省高院、省检察院以及相关部门进行了多轮询问。

近年来，外资已成为安徽开放型经济发展的重要力量。统计显示，截至2022年底，全省共有进出口实绩企业1.1万家，外资企业4200多家，累计有89家境外世界500强企业在安徽省设立180家企业。今年1月至9月，全省新设外资企业419家、同比增长17.7%；实际利用外资比去年同期增长2.1%，增速高于全国平均水平10.5个百分点，其中制造业利用外资、高技术产业利用外资占比分别达到49.8%、42.8%。

中国（安徽）自贸试验区是安徽省深化改革的“探路者”和开放创新的“试验田”，在优化涉外营商环境承担重要使命。创建一流涉外营商环境，安徽省将如何更好发挥自贸试验区示范引领作用？专题询问中，部分省人大常委会委员对此十分关注。

“我们将从三个方面发力，即全力打造国际化的制度环境、国际化产业环境、国际化的服务环境，让自贸区成为高水平的营商环境示范区。”应询中，省商务厅负责同志表示，将聚焦贸易投资、知识产权等重点领域，制定对接CPTPP第一批等规则的举措清单，扎实推进RCEP规则落地实施，加快推进制度型开放。同时，深化新能源汽车等主导产业开放创新，瞄准重点企业开放需求，提升贸易投资自由化、便利化水平。

严格落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，是优化涉外营商环境的重要工作。记者了解到，这次省人大常委会会议表决通过了《安徽省优化营商环境条例》，针对更好推进负面清单之外内外资一致管理，条例作出具体规定。

根据条例，安徽省应当对标国际高标准投资贸易规则，完善外商投资促进机制，保障外商投资合法权益，加强国际对接合作，推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资。同时，根据国家部署，在中国（安徽）自由贸易试验区及联动创新区实行外商投资试验性政策措施，扩大对外开放。

实践中，为进一步优化外资市场准入，近年来安徽省全面落实“非禁即入”要求，排查清理对涉外市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。坚持“平等对待”原则，在市场准入、登记、监管、服务等环节及产业发展、科技创新、税费优惠、政府采购等方面，做到内外资企业公平对待。

与此同时，安徽省简化外资项目免税确认手续，积极扩大安徽省利用外资政策储备。今年以来，办理总投资3亿美元以下鼓励类外资项目免税确认16个，项目总投资81.29亿元。《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》安徽目录也作了调整，新增了资源枯竭型城市资源精深加工和接续产业等项目、新能源领域能源转换用新材料研发生产等4个条目。

不过，省人大常委会在调研中也发现，当前在关于外资项目的常态化调度协调，以及针对外资企业特别是中小企业的政策宣传和服务方面还存在不足。当天的联组会议上，有关人员专门就此向省发改委作了询问。

对此，省发改委有关负责同志在应询时表示，今后将加大工作力度，特别是在外资企业项目核准备案上，要提高效率、简化手续，缩短审批时间。“此外，还将强化政策宣传工作，提升外资企业政策知晓率，同时做好政策落实工作，充分保障外资企业国民待遇。”（记者 范孝东）